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达州市人民政府办公室关于做好市政府行政应诉工作的通知(达市府办〔2015〕66号)

[作者:  时间:2016/10/17  ]

达州市人民政府办公室

关于做好市政府行政应诉工作的通知

 

各县、市、区人民政府,市政府各部门(单位):

    修改后的《行政诉讼法》已于2015年5月1日开始施行,以市政府为被告的案件日益增多,行政应诉工作亟待加强。为进一步做好市政府行政应诉工作,加快推进法治政府建设,经市政府同意,现将有关事项通知如下:

    一、认真落实应诉承办职责

以市政府为被告的行政应诉案件,由市政府法制办统筹协调指导应诉工作;遵循权责一致的原则,行政应诉工作实行“谁承办、谁应诉”。具体应诉承办单位按照以下原则确定:

    (一)市政府应下级政府、所属部门或机构请示而作出行政决定或批复引起的行政诉讼案件,以报送该请示的单位为应诉承办单位;报送单位为两个或两个以上的,以牵头单位为应诉承办单位,其他单位应积极配合。

    (二)对市政府作出的行政行为不服直接提起行政诉讼的案件,以行政行为所涉主要职能部门或机构为应诉承办单位。

    (三)起诉市政府不作为的行政诉讼案件,以具体负责实施该项工作的单位为应诉承办单位。

    (四)对市政府作出不予受理、驳回或维持等行政复议决定不服而提起行政诉讼的,以行政行为所涉主要职能部门、机构、下级政府和市政府法制办为应诉承办单位;对市政府作出撤销、变更、确认违法、责令限期履行等行政复议决定不服而提起行政诉讼的,以市政府法制办为应诉承办单位,所涉主要职能部门、机构或下级政府应当积极配合。

    (五)当事人对一审判决、裁定不服提起上诉的,由一审时的承办单位和原出庭应诉人员继续承办。

    (六)市政府法制办可根据实际情况及时调整应诉承办单位,并指导应诉承办单位做好答辩材料准备等工作。

凡涉及市政府的行政应诉案件,各应诉单位要实行主要领导或分管领导负责制。收到行政应诉通知书后,各应诉单位主要领导或分管领导要及时听取情况汇报,组织人员认真研究案情,落实应诉责任人和工作要求,严格审查答辩材料,并送市政府领导审签。对重大、复杂的行政应诉案件,要亲自参与协调、应诉。

    二、完善行政应诉工作程序

    按照修改后的《行政诉讼法》第六十七条关于“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件,并提出答辩状”的要求,以市政府为被告的行政诉状副本及相关材料,由市政府办公室统一接收、登记,并作为特急件当日移交市政府法制办。市政府法制办应当在收到行政诉状副本及相关材料后立即根据案件类型确定应诉承办单位,并在次日内交办各应诉承办单位,提出有关工作要求。各应诉承办单位要在接到市政府法制办通知当日内安排专人取件,并迅速开展应诉准备工作。应诉单位应于答辩期届满前的三日内,将拟订的答辩状、相关证据及依据材料送市政府领导审签。市政府领导签批后,由应诉单位送市政府办公室加盖市政府印章,并在答辩期内送至人民法院。

    各应诉单位因正当事由不能在法定期限内举证、答辩的,应说明理由报经市政府领导同意后,依法在答辩期届满前向人民法院提出延期举证、答辩的书面申请。准许延期的,应当在正当事由消除后十日内提供答辩状、相关证据及依据材料。

    三、规范委托代理行为

    市政府负责人因故不能出庭应诉的,应当委托应诉承办单位负责人或相关工作人员出庭应诉,必要时可以同时委托律师出庭应诉。出庭应诉人员应在法定期限内向人民法院提交答辩状、证据、依据、授权委托书、法定代表人身份证明等材料,并准时参加庭审活动。各应诉单位要进一步贯彻落实《达州市人民政府关于印发<达州市行政机关负责人出庭应诉规定>的通知》(达市府发〔2013〕42号)要求,保证行政机关负责人按规定出庭应诉。委托代理人要及时、全面地整理、收集作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,分析、研究争议焦点,认真起草答辩状等法律文书,依法提出应诉意见及其他处理意见。

    四、做好诉讼后有关工作

    各应诉单位应当在收到行政判决书、行政裁定书、司法建议书等行政诉讼法律文书之日起十五日内向市政府法制办(行政复议应诉科)备案。行政判决等法律文书的履行、执行情况以及司法建议书的反馈、落实情况,应当同时抄送市政府法制办。

    各应诉单位应当对本年度本单位承办的市政府行政应诉工作进行分析总结,于次年一月底前向市政府法制办报送书面材料。市政府法制办应当对市政府全年的行政应诉工作进行分析总结,并向市政府报告。

对    重大复杂、政治敏感性强、社会影响面广、易影响社会和谐稳定等案件,各应诉单位应当建立健全重大行政应诉案件报告制度,并及时向市政府报告。

    对市政府败诉的行政应诉案件,各应诉单位要认真查找问题,分析败诉原因,汲取教训,并应当在收到一审行政判决书之日起3日内向市政府书面报告是否上诉;收到终审行政判决书之日起15日内向市政府报告下一步整改意见。

    行政应诉案件结案后三十日内,各应诉单位应将行政应诉工作各环节的法律文书和相关材料整理齐全并装订成卷,以便存档备查。

    五、严格行政应诉责任追究

    下列情形纳入依法行政目标绩效考核范围,并依法追究有关责任人员的责任:一是无正当理由拒绝、推诿履行或未及时履行答辩、举证义务导致案件败诉的;二是因应诉工作不当而受到人民法院书面通报的;三是未自觉履行生效的行政判决或者未按规定反馈、落实司法建议书的;四是未按规定执行备案、年度统计分析、重大案件报告、败诉案件分析报告以及案卷归档制度的;五是因故意或重大过失导致案件败诉的;六是未按规定落实行政机关负责人出庭应诉制度的;七是未依法履行行政应诉职责,引发影响社会稳定的群体事件或造成其他重大不良影响的;八是其他应当依法追究责任的情形。市政府督查室和市政府法制办要加强对各应诉单位落实市政府行政应诉工作情况的监督检查,及时对存在的问题予以通报。

    六、提高行政应诉能力

    行政应诉工作专业性和法律性较强,各应诉单位要进一步加强法制工作机构建设,充实和调整法制机构工作人员,充分发挥法制工作机构在行政应诉工作中的沟通协调和指导作用。重视行政应诉人才的培养,加强学习和培训,努力提高本单位应诉人员的专业能力和沟通协调能力。切实加强对行政应诉案件的分析研究,认真总结经验教训,努力避免因应诉策略不当、应诉不到位等导致市政府败诉。市政府法制办要加强对全市行政应诉工作的监督和指导,认真组织行政应诉人员学习和培训,不断提高行政应诉水平。

    七、健全化解行政争议工作机制开元棋牌破解软件

    各应诉单位要切实加强与人民法院的沟通联系,对某些行政管理领域因历史原因形成的问题以及某些涉及全局性工作的情况,应及时向人民法院说明情况,积极争取理解和支持。充分听取人民法院对加强行政应诉工作和规范行政执法行为的意见和建议,认真落实、执行各类行政诉讼法律文书。积极配合人民法院为化解行政争议所做的调解工作,共同依法、妥善化解复杂、敏感的行政争议。建立完善行政机关与人民法院联席会议、工作通报等制度,加强沟通协调,积极推进行政和司法的协同配合、良性互动。

    以市政府为被申请人的行政复议案件,参照本通知执行。

 

 

达州市人民政府办公室

2015年12月16日

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